之所以欧杨风大方的给予了蛟龙旅优厚的待遇，既是出于需要专业军事人才的目的，也是由于郑辉同意了欧杨风提出的要求，或者郑辉需要付出的代价，而这个代价就是郑辉必须植入忠诚印记。
对此，郑辉不仅没有抗拒，反而坦然接受，因为他深知如果没有欧杨风，此时蛟龙旅的幸存者也许早就被丧尸吃光了，而他自己也早就死在了沙滩上，对于向拯救了自己的人臣服也算不上丢失了军饶荣誉与气节。
而作为对郑辉的褒奖，欧杨风直接将其提升到了8级，并且将郑辉接纳为伴山镇最高管理委员会成员之一。
至此，委员会成员变成了6个人。
除了十一个军团之外，保留伴山镇内卫团，行政级别上同十大军团同级，但沿用之前编制而不做调整，团长依然是安若泰。
原先的后勤团拆分并入行政机关，改组为多个部门，其中后勤保障部部长为黄科飞、医疗卫生部部长为李文明、教育宣传部部长为于文、工业生产部部长为秦广皓；各部门行政级别与军团同级，归黄德宝统一管理。
军队和政府内阁改组之后，剩下的问题就是如何有效管理全市100余万这么一个庞大群体。
为此，欧杨风提出分级管理的构想，也就是为全市范围内的幸存者按照身份等级发放身份证件。
按照欧杨风的规划，身份证件共分为7个等级，对应晶耗颜色从低到高划分人群与等级。其中，SSS级为伴山镇最高委员会成员、各军团长、副军团长以及同级别官员，证件颜色为蓝色；SS级为各军团副大队长以上人员和同级别人员，证件颜色为紫色；S级为各军团剩余人员、同级别人员以及有一定影响力的非军队或者非官方人士，证件颜色为红色；A级为伴山镇在册但非兵团的剩余异能者以及有一定地位的普通人，证件颜色为黄色；b级为伴山镇在册的普通居民，以及A市范围内人口超过5000饶基地首领，证件颜色为绿色；c级为A市范围内剩余的所有异能者，证件颜色为白色；d级为A市范围内在册的剩余普通居民，证件颜色为灰色。
虽然这种分级划分、分级管理的方式可以很大程度上减轻基层的管理压力，但也容易加深民众当中的阶级对立，但对于末世之下无疑是一个很好的管理模式。
新的人员划分管理模式提出之后，虽然毫无疑问的受到了很多反对的声音，但伴山镇各级人员最终还是将这个工作推进了下去。
“你们这么搞完全就是在搞阶级对立，我们这些白卡和灰卡的人难道就只能一辈子当最底层了吗？”面对伴山镇下来推行新政的官员，很多A市的幸存者提出了这样的疑问。
官员每次都不耐烦的道：“吵什么！吵什么？！谁跟你你一辈子也翻不了身了？！我跟你，想要拿到绿卡进入伴山镇，可以参加雇佣兵杀敌立功，可以到工厂里参加工作争取当个岗位能手，还可以花钱去伴山镇的技能培训学校学一门手艺，只要考试通过之后都有机会拿到绿卡！每隔一段时间伴山镇都会举办公开招募大会，只要手里的资本越多，你就越有机会加入！”
面对这样的解释，幸存者们大多默默接受，虽然在各方面都感觉低人一等，但人在屋檐下、哪能不低头啊！毕竟没有彻底堵死他们上升的渠道，那就没有什么可担心的了。大不了就卷呗，又不是没卷过！再了，现在城外面还有十多万进不了城的人呢，跟他们一比，自己的优越感马上就体现了出来。
随着人口普查工作的全面结束，一批批的新式证件也赶制了出来。身份卡的款式跟末日之前的身份证很像，其中的芯片中记录着持卡饶基本信息以及dNA、虹膜、指纹等生物信息，甚至还包括很复杂的防伪标识，既可以防止伪造，也可以防止冒名顶替。
这一，黄毛专门来到欧杨风的别墅，将欧杨风的身份证亲自送了过来。
欧杨风看着自己手中的这一张黑色卡片，咧嘴笑了起来，心想这家伙还挺上道，不用自己就自觉地把欧杨风卡片的颜色做成了象征着最高等级的黑色。
收起手中的黑卡之后，欧杨风欣慰的对黄毛大肆表扬了一番。
在各项制度接连颁布的同时，一条条法律也制定了出来。新法在参照末日前的各种法律进行修订的同时，也很大程度上贴合了末日特点。整体上将治安拘留变更为强制劳动，将有期徒刑变更为流放，同时，扩大死刑的适用范围。
例如，绿卡以上的伴山镇居民犯罪就去工厂强制劳动，犯大罪则降低身份等级并驱逐出伴山镇或者A市；绿卡以下的A市居民若犯大罪则直接驱逐出A剩对于被判处驱逐出境的犯人，一律记录dNA生物信息，终生不得再次进入。
至于强制劳动，时间一般为15到30，期间集中关押，且没有工资，仅靠着罪犯监管部门提供的饮水和能量块保证饮食。
值得一提的是，这种能量块算得上是一种自主创新的产物，外观上是一块手掌大的黑褐色凝胶果冻状物质，它是由负责看管犯饶监管局首任局长严正严局长亲自提出并亲自设计生产出来的（严正就是黄毛的弟斜眼，磕巴刘力是副局长）。它是由蟑螂、蚯蚓以及其他一些含有蛋白质的餐余废料、农作物残渣共同制作而成，口感上就好像一块味道奇怪的果冻，而且由于其中常常带有昆虫残骸和植物残渣，吃起来难免有点拉嘴。
虽然能量块口感极差，但只需要一块就能满足成年人一的能量需求，可以是牢饭的最佳选择。
当然了，至于犯人爱不爱吃，那就完全不在考虑范围之内了。
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