殿内
陆象先躬身行礼，而后转身面对众臣道：“臣兵部左侍郎陆象先奉陛下诏令，陈述此军策，军策由陛下授意，尚书台核准，大将军府、兵部，户部、工部共同商议制定。
近年来，我国对外数次战争皆是取胜，开疆拓土，疆域日广，吸纳了诸多土地与人口，实力日益壮大。
然，慈繁荣之背后，亦隐藏着深深的隐忧。昔日之兵马，虽勇猛善战，然数量有限，已难以支撑今日帝国庞大的防御体系与东出争霸之雄心。故，军备改革势在必行，此乃国家长治久安之根本。
首先，改革之必要在于扩充兵马。昔日之兵员，多为本土招募，虽忠诚勇猛，但数量有限。今应广开兵源，吸纳四方之士，无论其出身何地，只要心怀国家，忠诚可鉴，皆可入伍为将。同时，应加大训练力度，提高兵士之战斗力，使之成为帝国之利剑。
其次，改革之方向在于提升军备。昔日之兵器，多为铁制，虽锋利耐用，但已难以满足今日之战事需求。今应引进先进技术，打造更为精良之兵器，如神臂弓、连弩等远程攻击利器，以及新制横刀、铁甲、战马马甲等装备，使我军之战斗力更上一层楼。
再者，改革之重点在于优化战略战术以及军队构成。昔日之战法，多为正面交锋，虽能取胜，但损失亦大。以后应充分发挥各级将校的才能，在战场上要灵活多变，出奇制胜。同时，应扩大暗卫投入，重视情报收集、做好战略分析，知己知彼，方能百战不殆。
最后，改革之保障在于完善制度。应建立健全的兵员招募、训练、考核与晋升制度，使兵士有明确的晋升通道与奖励机制，激发争胜之心。同时，应加大对贪污腐败、懈怠失职等行为的惩处力度，确保军队战力不受损失。
军备改革乃是帝国发展之必然。只有通过改革，扩充兵马、提升军备，才能确保我大汉在如今大争之世中立于不败之地，实现东出争霸、定鼎下之伟业。
其具体方阵如下：帝国西疆比邻群山，只有戎族在侧，故此防备兵马不需过多，裁撤部分兵马，由都督吴政引四万西军营便足矣。
帝国南疆，十万大山以为边界，如今人烟稀少、瘴气横生，故此由都督项生引南军营三万便可。
帝国北疆，面临羌族、突施两部蛮夷，边境时常难以安稳，如今祁连山被我军所占领，毫州、淮左与原北境军防线已经连为一片，只是这防线东起淮左，西至青山关，太过漫长。若有惊变，难以及时做出反应。
故此，按照诸公所言，北境军分割三处都督府，由陈希烈，刘子通，杨家忠三人分别统领，原北境军各营进行调整，调邓济等十余位将校入京听用。
同时裁撤安平营、北军营、昭通营、南通营、安字营、江州营、山字营、京山营所部大半军马，各营保留番号，留一员中郎将引八千步骑兵马镇守各处，以为守备兵马，平日里负责维持治安、训练兵卒。
至于这些兵马则是部分并入帝国最为重要的东境防线，由邓阳道大都督杨济道，陵州道大都督尉燎，玉昌道大都督扶余，永安道大都督李休按照兵部军略进行安置。”
待陆象先完，大臣惊呼不已，“这么大的动作，会不会出乱子？”“不是吧，这么一弄，岂不是边境各军趁机做大？”
“陛下，臣有本奏！”只见胡子花白的御史中丞韦见素上前行礼。
“韦爱卿，但无妨。”汉帝刘弥示意其言。
韦见素：“臣有两事不解，一来，如今战火停歇不过一年，百姓刚过上些富足日子，军方便如此大动手脚进行改革，于百姓们而言，是否增加百姓负担？
二来东境、北境军马如此扩充军队，是否于朝廷不利，万一边境军趁机做大，是否会导致战火再起？”
陆象先微微颔首，沉稳地回答道：“陛下，韦大人所虑，皆为国计民生之大事，容臣一一作答。
首先，关于军备改革是否增加百姓负担的问题。诚然，改革之初，确需投入一定的财力物力，但此举非但非加重百姓负担，实乃长远之计。
若继续沿用旧有之军备，不仅难以应对未来之战事，更将耗费更多人力物力于修缮与维护之上。而改革之后，新军备之精良，将使得战事更为迅速而有效地解决，从而减少战争对百姓生活之影响。
再者，随着汉国疆域的扩张，新纳入之地域亦将分担部分改革之成本，故百姓负担将逐渐减轻。
其次，扩充军队，乃是为了更好地保卫国家、守护百姓。东境、北境之军队，虽在数量上有所增加，但皆在朝廷之掌控之郑且新军之招募、训练、考核皆有严格之制度，确保军队之忠诚与战力。
至于韦大人所担忧之边境军趁机做大、战火再起之问题，诸公也有考虑，一来暗卫扩充之后，便会加强对边境军之监督，确保其忠诚于国家、忠诚于陛下。二来，只要中央野战精锐兵马战力稳压各边军，问题自然可迎刃而解。”
陆象先的回答，条理清晰，言辞恳切，殿内众大臣闻言也不再多言，纷纷觉得有道理。
韦见素亦是抚须赞同，仔细品味，等等，好像有些不对味儿？
“且慢，陆侍郎方才所，老臣大部分都明白，只是这最后一句只要中央野战精锐兵马战力稳压各边军，问题自然可迎刃而解，老臣有些糊涂，难不成，十二卫要扩军不成？！”韦见素一言出，众多大臣亦是一惊，纷纷止不住出言质问，其中包括诸多不知情的武将。
陆象先不愧雪州陆氏将门这一代的领军人物，面对这么多大臣的质问，仍旧风轻云淡：“诸位，诸位，且安静！”
“嘘！”
一众大臣皆默默闭上嘴巴，静静的看着陆象先，等待一个确定的答复。
……
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