朱载坖首先召见的是蔡国熙，作为苏州知府，蔡国熙的地位和作用都很重要，而且这兄弟居官廉洁，清贫自持，也是是强项令，有些事情朱载坖还是有亲自交代之后才能放心。
蔡国熙行礼之后，朱载坖问道：“蔡卿治苏，当以何为要？”
蔡国熙道：“陛下，臣以为明法纪，正风气为要，苏松欠粮成风，乃是法纪不彰之故，若法纪明，何以至此？府之大政在刑名、钱谷二项，钱谷不实，朝廷亏损，故当以法绳之！”
对于蔡国熙的这个态度，朱载坖是认同的，苏松的士绅们抗税欠粮，不管出于什么原因，首先就是要严厉打击，这些士绅们倚仗这高皇帝远，不把朝廷的法度当回事，不加以重惩，已经不过去了，不过朱载坖找蔡国熙不是为了此事。
蔡国熙在打击士绅这方面不用朱载坖多，但是朱载坖要和蔡国熙谈的事有关于苏松藉的朝廷大佬的问题，其实苏松藉的朝廷大员，朱载坖虽然没有明，但是实际上君臣都知道是谁，之前还有一位严讷严阁老，但是现在一苏松藉的大员，当然是首推徐阁老了。
朱载坖特赐蔡国熙银章，准允他密疏奏事，这还是朱载坖第一次将银章赐予知府一级的官员，蔡国熙当然是受宠若惊，朱载坖道：“蔡卿，苏松重地，不仅是朝廷财源，也是不少重臣的故里，卿事有不便，密疏奏来即可。”
朱载坖相信蔡国熙听懂了朱载坖的意思，在苏州要是遇到这些权贵的阻拦，蔡国熙可以直接通过密疏向朱载坖陈奏，这样的话，也便于朱载坖了解东南的实际情况，张居正毕竟是徐阶的门生，很多时候有私心并不奇怪。
蔡国熙走后，朱载坖召见胡宗宪，得知朱载坖不惜杖毙科臣要推自己尚未，胡宗宪是十分感激的，胡宗宪对朱载坖行礼道：“陛下对臣之厚恩，臣粉身碎骨难以报答于万一！”
朱载坖笑着道：“朕不要你粉身碎骨，朕只要你为国聚财就是了！”
朱载坖开始和胡宗宪商量起有关海关的相应事宜，其实海关也没有那么复杂，主要就是两件事情，一是征税，二是打击走私，打击走私无非就是水师的职能，胡宗宪建议，海关关税之中定额抽出部分来用于支持水师的建设，还要对于打击走私的水师官兵予以奖励，提升水师将领的地位。
朱载坖对于胡宗宪的建议都予以采纳，朱载坖也提了自己的意见，就是新设立的海关衙门要摒弃过去的大明衙门的弊病，也就是吏政治，严防吏贪墨，朱载坖很清楚，海关日后会有大笔的银两流动，仅仅依靠圣人教诲，是很难保证其中不出现情弊的，朱载坖提出了自己的一些主张。
首先就是在海关官员的选择上，坚持三途并进，朱载坖要求胡宗宪不仅从两京六部官员中选取，州县官员、两京国子监的监生都在选拔的范围之内，而且本衙没有胥吏，哪怕是最低级的办事人员都是从九品，不拘资历，唯才是举。同时由于海关的特殊性，朱载坖特许海关官员可以领一份恩俸，从九品的每月多一两银子，胡宗宪这个正三品的提督海关侍郎有五十两的恩俸，朱载坖也很清楚，大明官员的官俸实在是太低了，要是不提高官俸，在海关这种地方，他们肯定会贪墨了。
所以朱载坖从内帑出银给这些官员们开恩俸，同时朱载坖也要求胡宗宪严厉打击海关的贪墨，只要有就立即开革，超过五十两就绞，严刑峻法肯定也是要有的。
这次在泉州月港开海，相应还要配置一名缉私参将，负责福建等地区的缉私任务，朱载坖让胡宗宪举荐一人来担任这个职务，胡宗宪举荐了现广东都司韶州卫指挥佥事、韶州守备陈璘担任这个缉私总兵，他是广东人，本身就熟悉海战，有谋略，善用兵，又熟悉倭情，敢战善战，是非常合适的人选，朱载坖随即答应了胡宗宪的请求。
朱载坖在胡宗宪走后，随即下达诏书，设立海关总署衙门，以户部左侍郎兼兵部左侍郎胡宗宪提督，准开月港一口通商，胡宗宪以钦差前往月港筹建海关分司。
胡宗宪也向朝廷上疏详细陈述了有关海关关税的条例，主要包括引税、水饷、陆饷、以及加增饷等不同税额征收，同时依照两宋之法，实施抽分之法，同时增加出口关税，由大明贩越外洋去的所有商品，也要征收关税。对于朝廷决定在月港开海，朝野上下都没有预想中的激烈反对。
其实主要是最近朝廷的事情太多，官员们一时没能反应过来，朱载坖先是派出张居正以阁臣之尊出镇东南，督师南京，这件事情比之开一个区区月港对于朝臣们来要重要多了，对于东南出身的官员们，现在的目光都关注着张居正的一举一动，他们想知道张居正抵达南京之后的举动。
张居正领命南下，取道运河，直抵南京下关码头，南京六部官员全部抵达码头迎接，大明自从迁都以来，还没专门派遣派遣阁老重臣前来出镇南京，这次朱载坖派遣自己的讲官，徐阶的得意门生张居正以武英殿大学士之尊督师南京，虽然上谕没有明，但是大家都很清楚，张居正督师南京，最重要的使命就是催征税粮，解决欠粮问题。
南京官员们公推南京刑部右侍郎徐陟领衔迎接张居正，张居正身着二品锦鸡补服，从船上下来，徐陟赶紧上前道：下官南京刑部右侍郎徐陟，恭迎张阁老大驾。
徐陟既是徐阶的亲弟弟，又是张居正的嘉靖二十六年同科，可以是与张居正关系极为亲密的人了，张居正笑着上前，和徐陟攀谈起来，徐陟也上前为张居正介绍南京六部的官员。
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