地方上完整的军政体制被公布出来，武将们倒是对军制欣然赞成，关中几个州自发前来旁听的州刺史大多反对。因为官员品级削去了上下等阶，只有正从之分，而且武将品级定得太高。
可事实上不高，这是必然的，武官从最低级伙长到最高级军都督有八个等级，而文官从乡到道只有五级，经略使品级为三品，下属四司才正四品，防卫区军都督却是正一品，这看起来根本不匹配。
但军一级单位本就不常设，都督府和经略使司一样都是临时机构，而且地方卫戍军府所辖卫戍区并不是按“道”的辖区，尤其在边境，不可能这么死板，很多是需要跨道设置防区，前提是要完成这一系列的改组后，地方卫戍区军府才能再改良一次。
现有的都督府下辖单位只有分布在各州乱七八糟的乡兵，还没从地方州团练使手里剥离出来，退役的城卫军也还一个都没有呢。出任都督的又是前节帅，一个个都是超品，把他们降为三品官，那怎么行得通。
只能将就留用，在这个改组体制的过程中试验其能力，以后从下到上的军国体制全面正规化，那就是能者上，庸者下，淘汰掉一大批老牌节帅，最后地方卫戍区最高统兵机构主官，还是不是称都督这个官职都得两，也只能是正二品。
而文官这个系统要复杂得多，一旦定下来就不可能再反复修改，一改就是牵一发动全身。道级机构为四品，到中枢六部九卿就是三、四品，到庙堂决策层就是一、二品，怎么可能不匹配，这是章钺与封乾厚反复推敲过的。
但文官就是有这么贱，削去了上下阶，改为九品十八阶后，他们熬资历的时间会短得多，但他们不买帐，削去了例如“正五品上、正五品下；从五品上、从五品下”，他们反而不适应。
这种事开始推行很正常，多想想也就想通了，章钺才不鸟他们，当颁发均令：以正儿八经的进士出身、前会州、凉州，从三品上州刺史温元恺为关内道经略使、李良弼为副使；王彦超为关内道都督府都督、兼西北讲武堂副山长；冯继勋为副都督、兼西北讲武堂山长。
统管讲武堂的主山长，当然是由章钺自己兼任了，一直到讲武堂开学典礼之后，章钺本以为可以闲下来，然而利州军报不断，松旁从恩也传来了西路军报。
九月十二，征蜀西路张建雄率兵一万自松州岷江南下，一路攻取茂州汶山，向东进入绵州已是九月底。绵州属蜀中武德节镇，辖五州，为成都东北屏障，治所设在梓州。节帅李廷珪早接到消息，率兵在绵阳、彰明以西的清江沿岸布防，使得张建雄难以渡江。
而九月十五，东路何继筠、邴绍晖、史成弘、刘文柏率战兵三万五千、辅兵一万，部兵力四万五千出兴元府西南金牛镇。
而蜀中昭武节度驻地便在利州绵谷，接到周军南下消息，老帅宠福诚在州北八十里的三泉县驻兵五千，另在三泉以南的朝镇、漫岭设置二道防线，驻兵五千；
另以州治绵谷依托，在南面嘉陵江与白水交汇的江岸，以景谷、益昌、义清三县之间，设置横跨东、西百余里的防线，驻兵达到两万多人，将葭萌关、剑门关、阴平道、石门关等险地完全遮蔽在后。
何继筠一路攻克三泉、漫岭，兵临利州绵谷城下，但蜀军野战虽然不行，老帅宠福诚也不与他打硬仗，很擅长防守，何继筠虽带有大量攻城器械，却也是久攻不下。
有三师史成弘、刘文柏领兵跟随作战，半个月才南下一百五十里。而张建雄的西路军不能抱太大期望，北路军是主力，若打不下剑门关，这场战事基本就黄了，会造成一连串的严重后果，章钺伤不起，决定亲自南下。
十月初五，章钺调宗景澄二师入驻永兴军府城，及城内官衙、库房等各处重地，安排近卫旅副帅权道谨、副参谋杨玄礼领三个团押着大批粮草和重型攻城器械，包括投石机、冲车、云梯、重弩，四十箱两千斤火药，五十桶火油，先走周至县傥骆道南下。
南征的兵力是够了，再多会加重后勤负担，一个旅五千兵刚好。考虑到南征途中攻克州县后又需要整编蜀军，这就要一批新军官，但关中八师已经调走很多，只能从一、二两师调出一千优秀老兵。
另还有史彦超、李万全、杨重勋、潘美、李经亘等将领，孙光宪、李景威两名荆南文武处于待职中，章钺先召来接见，安排他们作为参军幕僚随行，到时整编再让他们带兵。
初十日一早，章钺照常衙参，接见各级官员安排后事，关内道这一块移交给王彦超后，永兴军府其实已成为章钺的幕府机构，由封乾厚、杜德匀人主事。
出府衙后侧门，柳光业、乐彦文已率五百亲卫赶着车马待命，符金琼、卞钰带着侍妾孩子们在院门楼内等着相送，这种迎别的次数多了，地场的人也不少，都不好多什么。
章钺与妻儿挥手道别，率亲卫到城外西郊，三千多近卫正列队等候，一路晓行夜宿，到兴元府住了一晚，没过多停留，快马赶路之下，九后终于抵达利州城北二十里的大营。
利州位于摩岭与东北米仓山之间，沿嘉陵江岸金牛道南下，这条山路就处在两山夹峙间的“米仓走廊”狭长山前凹槽，而利州城郊周边是一块盆地，刚好扼住这条走廊出口，而城南四十里，白水与嘉陵江交汇处东岸有吉柏津镇，镇南西岸有益昌县，又扼守了剑门道。
不过在剑门关以西有石门关和阴平道，而葭萌关在嘉陵江东岸，要想通过不但要先攻破关城，还得渡江。但无论走条路，都得先攻破利州城。
问明前线战局大体情况，章钺到城东城北两个方向走马视察一圈，城池是在嘉陵江东岸，墙高不到两丈，但从东北方向的米仓山内发源出一条米仓河穿城汇入嘉陵江，这使得城池有了护城河及吊桥，好在没有瓮门。
有了护城河，要炸城就不太现实了，虽然何继筠等攻城已经堵塞分叉口将河水排走，但地处江边，潮湿地面蹋方的可能性很大，在城墙脚下挖洞会很麻烦。剩下的攻城手段就只有投石机抛射火油弹，辅以云梯和冲车强攻，这种打法仍会造成很大的伤亡。
面对一块硬骨头，章钺也很头疼，又抱着一线希望，打算派人进城劝降，孙光宪主动请缨，带着一名随从到城下喊话，然后城头放下吊篮将他们吊上去了，却很久没有动静。
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