周一清晨，林羽穿着刚熨烫好的正装，站在省委大楼前，心里竟有几分忐忑。从前他穿警服奔波在办案一线，面对的是嫌犯和证据，如今换了便装走进机关单位，要应对的是文件堆里的制度漏洞和看不见的立场博弈 —— 这种转变，比他想象中更具挑战。
政策研究室在大楼的 12 层，走廊里静得能听见笔尖划过纸张的声音。刘主任带着林羽走进 “制度修订科” 办公室，指着靠里的工位：“林，以后你就坐这，旁边是科室的老周，负责财政制度这块十年了，你有不懂的可以问他。”
林羽刚放下公文包，旁边工位的老周就抬了抬头，推了推眼镜：“林同志，听你以前是搞刑侦的？政策研究和办案不一样，讲究‘合规性’和‘大局观’，可不能用查案子的眼光挑制度毛病，容易出乱子。”
这话里的敲打意味很明显，林羽心里一凛，笑着点头：“周老师得对，我是新手，以后还得靠您多指点，慢慢适应。”
坐下没十分钟，刘主任就抱来一摞文件，放在林羽桌上：“这是近五年的财政资金监管制度汇编，还有去年全省‘应急资金’的使用报告，你先吃透这些，我们当前的重点是修订《省级财政专户管理办法》，下周要拿出初步修改意见。”
林羽翻开文件，密密麻麻的条款里藏着熟悉的 “漏洞”—— 比如应急资金的拨付流程，只要求 “主管部门签字确认”，却没有第三方审计环节；专户资金的流向追踪，仅限 “系统内登记”，无法对接银行实时数据。这些正是周明能通过虚假项目转款、“匿名股东” 能操控资金的关键！
他拿出笔，在文件上圈画标注，刚想和老周讨论，就见老周起身端着水杯走开，嘴里还嘀咕：“年轻人就是急，制度修订哪能这么草率，得考虑财政厅的工作效率，哪能随便加审计环节。”
林羽的手顿了顿 —— 老周明显在维护现有制度，是单纯怕麻烦，还是背后有人授意？他没再多，默默把手机里备份的周明流水截图调出来，对照文件里的专户管理条款，越看越心惊：仅去年一年，就有 12 笔 “应急资金” 拨付备注模糊，金额合计超过 800 万，和周明流水里的转账时间高度吻合！
中午吃饭时，科室的年轻同事吴主动坐到林羽对面，压低声音：“林哥，你别介意老周的态度，他以前在财政厅待过，和那边的人熟，咱们科室修订财政制度，每次都得和财政厅博弈，老周总怕‘得罪人’。”
“财政厅那边对制度修订是什么态度？” 林羽趁机问。
“还能是什么态度？” 吴撇撇嘴，“总‘现有制度够用’‘加流程影响拨款效率’，其实就是不想被盯着呗。你刚来可能不知道，去年有个同事提过‘专户资金对接银行数据’的建议，结果被财政厅以‘技术难度大’驳回，后来那个同事还被调去了别的科室。”
林羽心里一沉 —— 看来财政厅的阻力早就存在，“匿名股东” 的影响力果然渗透到了制度修订环节。他拿出手机，给李主任发了条消息：“发现应急资金监管漏洞，涉及多笔可疑拨付，老周似与财政厅有关联，需谨慎。”
很快，李主任回复：“注意分寸，先收集证据，我会向省委分管领导汇报，争取支持。”
下午，科室召开制度修订讨论会。林羽刚提出 “在应急资金拨付中加入第三方审计”，老周就立刻反对：“审计得走流程，万一遇到地震、疫情这种紧急情况，拨款慢了谁负责？财政厅那边肯定不会同意。”
“可没有审计，就可能出现虚假项目套取资金的情况。” 林羽拿出文件里的可疑拨付记录，“去年这 12 笔资金，备注都是‘应急项目’，但查不到对应的项目验收报告，难道不该加审计环节堵漏洞吗？”
办公室里瞬间安静下来，其他同事你看我我看你，没人敢接话。这时，刘主任推门进来，看了眼林羽手里的记录，语气缓和：“林提的问题有道理，但第三方审计确实会影响效率，不如折中一下 —— 紧急情况下先拨款，事后一个月内补审计报告，这样既保效率，又能留监管痕迹。”
这个折中方案得到了多数人认可，老周脸色不太好看，却也没再反对。散会后，刘主任单独留下林羽：“林，你有基层办案经验，能发现实际问题，这是你的优势，但在机关做事，有时候得讲究‘循序渐进’，别一下子把矛盾激化。”
林羽点点头：“我明白，谢谢刘主任提醒。”
“还有件事。” 刘主任递给他一份通知，“省委下周要启动‘全省廉政建设规划’调研，需要派人去基层了解财政资金使用情况，你有过市县办案的经历，对基层情况熟悉，这个任务交给你，明就出发，先去去年涉案的清和县，看看当地财政专户的实际运行情况。”
林羽心里一动 —— 去基层调研，正好能掌握第一手资料，验证制度漏洞在基层的具体表现，还能避开机关里的暗流，他立刻答应：“保证完成任务！”
傍晚下班时，林羽刚走出省委大楼，就看到那辆熟悉的黑色轿车停在路边 —— 跟踪他的人果然没放弃！他没有慌乱，沿着人行道慢慢走，掏出手机假装打电话，实则用余光观察：车里有两个人，正盯着他的方向，却没敢下车。
走到街角，林羽突然转身，朝着轿车的方向走去。车里的人明显慌了，立刻发动车子，掉转车头开走。林羽看着车子消失的方向，心里清楚：他们还在试探，没敢采取过激行动，明 “匿名股东” 还在忌惮省委的调查，也怕把事情闹大。
回到家，林羽立刻整理行李，把备份的证据截图、可疑拨付记录都放进加密 U 盘，贴身携带。刚收拾完，张打来电话，语气兴奋：“林队，我在省纪委整理材料时，发现清和县去年有个‘乡村道路改造项目’，拨款 300 万，结果实际只修了 5 公里路，剩下的钱不知道去哪了，正好你明去清和县，可以查查！”
“300 万？” 林羽立刻翻开文件，找到清和县的财政拨款记录，“这笔钱就是从应急资金专户拨出去的，备注是‘道路应急抢修’，看来基层早就存在套取资金的情况，正好借调研把这事查清楚！”
“对了林队，我还发现一个事。” 张的声音压低，“财政厅最近在推进‘全省基建资金整合’，是要把市县的专户资金统一管理，可负责这个项目的，正是之前管理应急资金专户的副厅长 —— 我怀疑他们想通过整合资金，把之前的漏洞都掩盖过去！”
林羽心里一震 —— 这正是 “匿名股东” 的阴谋！如果资金整合后，之前的可疑拨付记录被销毁，再想追查就难了！他立刻：“张，你把财政厅的基建资金整合方案找出来，发给我，我带到基层去，看看他们的整合计划在市县怎么落实，有没有猫腻。”
挂羚话，林羽打开电脑，查看张发来的整合方案 —— 里面果然提到 “市县专户资金清零，统一归入省级总账户”，却没提 “历史资金流向审计”，这明显是在为掩盖漏洞铺路！他立刻把方案打印出来，标注出关键条款，准备明带往清和县，和当地财政部门对质。
晚上十点，林羽接到李主任的电话，语气严肃：“林，我刚从省委领导那得知，财政厅的基建资金整合方案，下周就要上省委常委会讨论，你这次去基层调研，不仅要查资金使用问题，还要了解市县对整合方案的真实看法，有没有基层干部反映问题 —— 这些都是制定全省廉政规划的重要依据，你的基层视角很关键！”
“我明白！” 林羽坚定地，“我会把基层的真实情况带回来，绝不让‘匿名股东’的阴谋得逞！”
第二清晨，林羽背着行李，坐上去清和县的大巴车。车子驶出市区，他看着窗外的田野，心里充满了斗志 —— 从前他在基层抓嫌犯，如今在基层查制度漏洞，虽然方式不同，但目标一致：都是为了守护老百姓的钱袋子，为了让腐败分子无处遁形。
大巴车刚到清和县汽车站，林羽就看到县财政局的工作人员举着牌子在等他。寒暄过后，工作人员开车送他去酒店，路上闲聊：“林同志，您这次来调研专户资金，正好赶上我们县要落实省里的资金整合方案，县里的干部都有点担心，怕整合后资金拨付更慢，基层办事更难……”
林羽心里一动，立刻问：“你们县的专户资金，有没有出现过‘拨付后没项目’的情况？比如去年的乡村道路改造项目，300 万拨款到位后，实际工程进展怎么样？”
工作人员的脸色瞬间变了，眼神闪烁：“这…… 这我不太清楚，得问具体负责的同志……”
林羽看出他在隐瞒，没有追问，只是笑着：“没关系，明去财政局调研，咱们详细聊，我还想下乡去看看实际的道路情况，毕竟政策制定得好不好，最终得看基层落实得怎么样，看老百姓满不满意。”
工作人员的头垂得更低，没再话。林羽看着窗外的县城街道，心里清楚：清和县的水不浅，这次调研肯定会遇到阻力，但他已经做好了准备 —— 不仅要查清 300 万道路资金的去向，还要收集基层对资金整合方案的意见，为制定全省廉政规划提供真实的基层视角。
到了酒店，林羽刚放下行李，就收到一条匿名短信：“清和县的水很深，别乱查，心回不去。”
林羽冷笑一声，删掉短信 —— 从市局到省委，从省城到县城，威胁从未停止，但这只会让他更坚定：越是有人想掩盖，越明背后有问题，他必须查到底！
他拿出笔记本，写下明的调研计划：上午去县财政局查道路项目的拨款凭证和验收报告；下午下乡实地查看道路工程；晚上约见之前认识的清和县警局同事，了解当地财政部门的作风问题。
写完计划，林羽翻开张发来的基建资金整合方案，看着 “市县资金清零” 的条款，心里暗暗发誓：他一定要在资金整合方案上常委会之前，把基层的问题都曝光出来，让 “匿名股东” 的阴谋彻底破产，让制定出来的全省廉政规划，真正符合基层实际，真正能堵住腐败漏洞。
夜色渐深，清和县的街道安静下来，但林羽知道，一场关于制度与腐败、真相与谎言的较量，才刚刚在这座城里拉开序幕 —— 而这场较量的结果，将直接影响全省廉政规划的制定方向，影响无数老百姓的切身利益。
他握紧口袋里的加密 U 盘，里面存着证据，也存着他的决心。明，他将带着这份决心，深入基层，寻找真相。
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