春末的长安，柳絮纷飞。大元帅府内，松柏森森。李铁崖独坐于白虎堂，面前长案上摊着关症河东、河朔乃至更远处的舆图，其上朱笔勾画，墨迹犹新。自中枢西迁，妻儿安定，潞州旧地有刘琨、王朴一文一武坐镇，东顾之忧暂解。关中诸州县的丁口统计、保甲编练虽阻力不，但在贺拔岳的铁骑与崔胤、杜让能等饶强力推行下，已初见脉络。然而，李铁崖深知，这仅仅是开始。欲以关中为基，与河北李存勖、汴梁朱全忠，乃至下群雄逐鹿，非有严密高效、赏罚分明、上下有序的军政体系不可。潞州时期那一套以节度使幕府为核心的粗放架构，已不堪大用。
堂下，冯渊、崔胤、韩德让、贺拔岳、张横、李嗣肱等心腹重臣分列左右，气氛肃然。今日之议，关乎根本体制，人人屏息。
“诸公，” 李铁崖声音不高，却带着不容置疑的力量，“自离潞州，入主长安，我等基业，已非一镇一地。然观我麾下，文无三省六部之制以总庶务，武无中枢都督之府以统戎机。政出多门，赏罚或有不公；将兵各镇，号令难言划一。此非长久之计，更非争雄之道。”
他目光扫过众人，双眼锐利如鹰隼：“某意已决，当此之际，正宜效法前朝良制，参酌时宜，整顿吏治，厘定官制，以安下，以明赏罚，以聚众力！”
众人精神一振。冯渊率先开口，声音沉稳：“主公明见。非常之时，当有非常之制。昔日藩镇旧规，已不足以驭今日之局。当设中枢官署，分理政务，总揽兵权，使政令军令，皆出于公府，上下贯通，如身使臂。”
崔胤是前朝宰相，对典章制度烂熟于心，闻言眼中精光闪烁，拱手道：“冯公所言极是。可参照唐制，设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分掌铨选、钱谷、礼仪、军务、刑名、工役。然时局未靖，三省可暂缓，六部之权，可直隶于大元帅府之下。吏部掌文官选授考课，乃治本之源；户部掌户籍田赋，乃国用所系；兵部掌军籍武选舆图甲仗，与军事相表里；刑部掌律令刑罚，以肃纲纪；礼部掌礼仪科试，以正名分；工部掌百工营造，以实仓廪。此六部立，则政务各有司存，权责分明。”
韩德让已显老态，但思路依然清晰，他缓缓补充，声音带着疲惫却恳切：“崔相所言，乃长治久安之基。老臣在潞州，总揽度支民政，深知事繁责重，非集权于一人可善。分设六部，各专其职，老臣深以为然。只是……” 他顿了顿，望向李铁崖，眼中带着恳请与释然，“老臣年迈，精力日衰，自潞州至此，更感力不从心。恳请主公，待新制初立，诸事稍定，准老臣致仕荣养，以让贤能。潞州度支旧事，老臣必与继任者细细交割，绝无保留。”
李铁崖看着这位自潞州起兵便跟随自己，打理后方、筹措粮饷，使自己得以无后顾之忧征战四方的老臣，心中感念，温言道：“韩公于我，如萧何之于汉高。劳苦功高，某岂不知？既韩公意决，某不敢强留。待诸事妥帖，必于长安择清静佳处，奉韩公颐养，使我潞州旧人，皆得见功成身退之荣。”
安抚了韩德让，李铁崖目光转回，变得锐利：“文事有六部，武备尤需强干。某意，仿前朝大都督府遗意，于长安设‘五军都督府’，为最高军事枢机，总辖诸道兵马。与兵部分权，都督府掌征伐、调遣、训练、赏罚之军令，兵部掌军籍、武选、舆图、甲杖粮秣之军政。二者相辅相成，亦相互制衡。”
贺拔岳、张横等武将闻言，皆是目光灼灼。五军都督府，这将是真正的最高军令机构。
“诸部人选，关乎成败，不可不慎。” 李铁崖开始点将，“吏部，铨衡下文官，需德高望重、熟知典制、处事至公者。崔胤，汝曾任宰相，总领铨选，可暂领吏部尚书，为某选拔贤能，澄清吏治！”
崔胤深吸一口气，这是莫大的权柄，也是沉甸甸的责任。他肃然长揖：“臣，崔胤，必秉公持正，夙夜匪懈，为主公网罗英才，整饬纲纪！”
“户部，掌钱谷户籍，国之命脉。潞州旧人杜仲，历任户曹，精于筹算，勤勉可靠。可擢为户部尚书，总司度支，理清关中田亩户籍，充实府库，保障军需民用！”
“兵部，掌军籍武选舆图甲仗，与都督府协同。杜让能，前朝旧臣，熟悉典制，前番在关中推行新政，亦有功绩。可任兵部尚书，整饬军籍，规范武选，督造军械，协理后勤。”
“刑部，掌律令刑罚，需铁面无私、明法度之人。潞州旧人严法正，素以刚正、明律令着称。可擢为刑部尚书，修订律令，整肃法纪，使民知所避，吏不敢欺！”
“礼部掌礼仪、科试、邦交，工部掌百工、屯田、水利，眼下事务相对稍简，然不可或缺。暂由冯渊兼领礼部，总摄礼仪教化诸事。工部事宜，由将作大匠陈朴署理。”
冯渊对兼领礼部并无异议，这是过渡。他更关心的是即将成立的五军都督府，那才是真正的权柄所在。
李铁崖话锋一转，声音陡然提高，带着金铁之音：“然，打下靠的是将士用命，血染征袍！今日立制，岂可忘了随某出生入死、披荆斩棘的功臣宿将？！”
堂下众将，顿时挺直了腰背，目光灼灼地望向他们的主帅。
“五军都督府，为军事枢机，非功勋卓着、忠勇兼备者，不得与列！” 李铁崖目光如电，扫过一张张或沧桑、或激昂、或沉稳的面孔。
“冯渊！” 他沉声道。
“末将在！” 冯渊出列，抱拳躬身。
“汝随某最早，出谋划策，运筹帷幄，屡建奇功，更于潞州、凤翔诸役，统领中军，稳如磐石。着授尔五军都督府大都督，总摄下军马，参赞戎机，整军经武！”
“末将冯渊，领命！必鞠躬尽瘁，整饬武备，为主公平定下！” 冯渊声音微微发颤，这是对他多年辅佐的最高肯定，也是无比沉重的责任。
“贺拔岳！”
“末将在！” 贺拔岳声如洪钟。
“汝骁勇绝伦，每战必先，破敌陷阵，所向披靡，乃我军中锋镝！着授左军都督，兼领长安宿卫，总统精锐骑步，为诸军先锋！”
“得令！贺拔岳愿为主公手中利刃，扫荡群丑！” 贺拔岳昂首挺胸，杀气凛然。
“张横！”
“末将在！”
“汝沉稳善守，能攻能守，历次大战，独当一面，功不可没。着授右军都督，镇抚关中西部，兼理陇右、凤翔防务！”
“末将领命！必使西线固若金汤！” 张横沉声应诺。
“李嗣肱！”
“末将在！” 李嗣肱勇猛善战，忠心不二。
“汝年轻锐进，忠勇可嘉，屡立战功。着授前军都督，总领新军编练及关中东部防务，卫戍京师门户！”
“嗣肱领命！必不负主公栽培，练就强军，拱卫长安！” 李嗣肱激动抱拳。
“刘琨！” 李铁崖声音传向远方，仿佛看到那个坐镇潞州的老将。
“刘琨老成持重，善抚士卒，坐镇潞州，稳如泰山，使某无东顾之忧。着授后军都督，遥领昭义旧地诸军事，为东方屏障！”
这是对刘琨的极大信任和荣宠，虽不在中枢，但位列五军副都督，权位显赫。
“此外，” 李铁崖继续道，目光落在其他几位功勋卓着的将领身上，“王琨！”
一员身材魁梧、面容刚毅的将领出列，正是自潞州起兵便追随的元从大将王琨。“末将在！”
“汝从龙最早，战功累累，沉稳有谋。着授中军护军都督，协理大都督府军务，并总统河阳，洛阳之军！”
“李恬！”
“末将在！” 李恬以治军严整、善筑营垒着称。
“着授河中都督，统领河中水军以及河中驻军！”
“张巡！”
“末将在！” 张巡颇有谋略，常参赞军机。
“着授训练都督，总司诸军操练、阵法演武、选拔锐士！”
“石坚！”
一名相对年轻，但目光锐利、战功卓着的将领出列，正是后起之秀石坚。“末将在！”
“汝勇猛果敢，每战争先，前程远大。着授骁骑都督，统领骑兵精锐！”
一连串的任命，如雷霆般落下，将李铁崖麾下最主要的战将，依据其功勋、能力、资历，悉数纳入五军都督府的体系之中，各有职司，各有侧重。既有冯渊这样的谋帅总揽，也有贺拔岳、石坚这样的锋锐，有张横、刘琨这样的方面之任，有王琨这样的宿卫心腹，也有李恬、张巡这样的职能专才。一个结构相对完整、兼顾了各方势力与功能的最高军事指挥架构，已然成型。
“五军都督府，设于长安。冯渊总摄，诸都督各司其职，共议军机。日常军务，由大都督府决断，重大征伐、将帅任免，需报某裁决！” 李铁崖定下规矩，确保了最终军权在自己手郑
“兵部与都督府，需密切协同。杜让能！”
“臣在！” 杜让能连忙应道。
“兵部需尽快厘清诸军军籍，制定武官考课升迁章程，督造军械甲仗，统筹粮秣转运，保障都督府征战之需！若有迟误，唯你是问！”
“臣遵旨！必恪尽职守，与大都督府同心协力！” 杜让能肃然道。
数日后，一道道加盖大元帅金印的制书，自长安发出，遍传四方。
“制曰：……特设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分理庶政……以崔胤为吏部尚书……以杜仲为户部尚书……以杜让能为兵部尚书……以严法正为刑部尚书……礼部事暂由冯渊兼领，工部事由将作大匠陈朴署理……原昭义节度副使韩德让，功勋卓着，年高德劭，加太子太傅，赐第长安，荣养年……”
“制曰：……设五军都督府于长安，总摄戎机……以冯渊为大都督……以贺拔岳为左军都督……以张归横为右军都督……以李嗣肱为前军都督……以刘琨为后军都督（遥领）……以王琨为中军护军都督……以石坚为骁骑都督……以李恬为河中都督……以张巡为训练都督……各司其职，整军经武……”
“制曰：……其余有功将士，着吏部、兵部会同有司，论功行赏，拔擢官职，厚赐金帛田宅，以酬勋劳……”
诏令一下，长安内外，军营之中，一片欢腾，尤其是得到拔擢的众将，更是感激振奋，忠诚之心愈固。文官系统也开始紧锣密鼓地筹建衙门，制定章程，清点文书，招募吏员。韩德让则开始了与杜仲、王朴（书信）等饶细致交接，将自己多年理政心得、钱谷要害，倾囊相授。
一时间，长安城气象一新。新的官署纷纷挂牌，车马往来不绝，文吏武将各司其职。虽然初创之际，难免有磨合、有纷扰、有权责不清之处，但一个比藩镇体制更严密、更高效、更具国家雏形的军政机器，已经开始隆隆启动。
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